中国で二番目に大きな洞庭湖が、堤防の決壊を引き起こし、中国湖南省で深刻な洪水を引き起こしている。87か所のダム放水と連動し、数万人が行方不明となる大惨事に。地方政府の対策不足が露呈し、国内外からの批判が高まっている。

7月に中国の長江中流域で記録的な豪雨があり、湖南省が特に大きな被害を受けた。洞庭湖の堤防が決壊し、莫大な損害を引き起こしている。初期の救援活動の映像がインターネット上で公開されたことで、中国国内の市民から疑問が提起されている。洞庭湖だけでなく、平江県でも土石流が発生し、県の半分が水没したという。湖南省で最も深刻な被害を受けた地域となった。市民からは、政府の救援活動に対する批判が止まない。この大規模な決壊は自然災害によるものなのか、それとも人為的な災害なのか。公式の救急救助の映像は何を示しているのか。

流砂で決壊口を塞ぐ　洞庭湖の大災害

テレビプロデューサーである李軍氏が、新唐人テレビの番組「菁英論壇」で報告したところによると、7月5日に洞庭湖の堤防が決壊し、最も広い箇所で220メートルを超える幅に渡って、最も深いところでは水位が5メートル以上に達し、堤防に囲まれた村がすべて水に沈んだとのことだ。中国共産党政府の発表では、5000人以上が避難したとしているが、地元住民の証言によれば、実際には多くの犠牲者が出ており、水面には遺体が浮かんでいるのが目撃されたという。堤防が壊れた後、近隣の村では公務員に対して休暇を直ちに中断するよう命じられ、非公式の情報は一切発信しないようにと厳命された。

李軍氏は、この堤防の決壊が、ボイリング現象（地面から砂と土が混ざった泥水が噴出する現象）によるものだったと指摘しているが、現場で適切な修復作業が行われていなかったとも述べている。李軍氏自身も過去に洪水対策や救援活動に数多く関わってきたが、ボイリング現象は特定のプロセスを経て起こるもので、洪水発生の現場ではよく見られる現象である。

以前は、多くのボイリングが起きても堤防が崩壊することはなかった。その主な理由は、迅速に石や砂袋を用いて圧迫し、さらに補強を施すことで堤防を安定させることができたからである。

しかし、今回の洞庭湖の堤防では、通常施されるはずの対策が講じられていなかったため、ボイリング現象によって結果的に10メートルの幅の決壊口が生じた。決壊後の映像には、人々が砂や車両を駆使して決壊口をふさごうとする姿が捉えられているが、その努力は驚くほどの速さで無力化し、わずかな時間で決壊口は150メートル以上にまで広がり、手に負えない状況になった。

実際には、大きな鉄のかごを使って、その中に石を詰め込んで固定し、さらにその上に砂嚢を置くことで、小規模な決壊口を塞ぐことができる。決壊口に砂を撒いて塞ぐという方法はまず不可能であり、そのため今回の対応に対して市民からは疑問の声が挙がっている。

アメリカ在住の中国出身の元シニアメディアパーソナリティである蔡慎坤（さいしんこん）氏は、「菁英論壇」での発言で、自分の故郷も洞庭湖の湖区に位置しており、1980年代に地方政府に勤務していた時期には、毎年一定の期間を洪水対策に充てていたと述べている。

今回、堤防が決壊した際の緊急措置は、全体を通して計画性がなく、非現実的であったと言える。前例のない砂を使った決壊口の塞ぎ方にも関わらず、政府はその方法を自信を持って宣伝していた。まるで実際に有効な措置を施したかのような印象を与えるものであった。しかし、地方政府が具体的に何を行っているのかは、理解しがたい状況である。洪水対策や緊急時の対応方法に関する専門知識が不足しており、どのように対処すべきかも把握していないように見受けられる。過去の事例と比較しても、明らかに質が落ちている。

蔡慎坤氏は、5000人以上が無事に避難し、負傷者が出なかったという政府の報告について疑念を抱いている。現時点では単なる疑問に過ぎないが、情報が厳しく制限されているため、実際のところは明らかではない。

特に問題視されているのは、この地域の住民が高齢者や障害を持つ人々が多いにも関わらず、政府による組織的な避難指示がなかったため、この人たちがどのように自力で避難を図ったのかという点である。携帯電話を持たない人が多く、情報をどのように入手したのか、運転ができない人々はどのようにして安全な場所へ移動したのか、特にダムの決壊が迫る中で、どのようにして避難することができたのか。わずか数時間で団洲垸地域が水没し、5000人以上がどのように避難を果たしたのか、疑問が残る。

李軍氏は「菁英論壇」において、湖南省の洪水で最も甚大な被害を受けたのは洞庭湖地域ではなく、平江県であると述べている。7月初めの豪雨により、平江県では87か所のダムが一斉に放水され、市の中心部が完全に浸水した。一部地域では水深が3メートルを超え、地元住民の計測によれば、5メートル以上の水深になった場所もあったという。

インターネット上のあるユーザーの報告によると、町は郡よりも洪水の被害が深刻であった。その報告によれば、ある夫婦が経営する店が洪水に襲われ、急いで店の扉を閉めようとしたが、急激な水流によって扉を閉めることもできずに二人が流され、その後行方不明になってしまったという。

地元の住民によると、水位の上昇が非常に速く、わずか30分で家屋が浸水し、避難する時間もないまま多くの人々が流されたと報告している。洪水の後、住民たちが自ら行った調査によれば、約3万人が行方不明になっているとされるが、この情報は公式にはまだ確認されていない状況である。

救援活動の遅れと政府の体制問題

蔡慎坤氏は、現在の中国の地方政府は組織としての一体感が欠け、救援活動に対する積極性が不足していると述べている。かつては、ボイリング現象が起こる前に適切な点検が行われていたため、大きな問題にはならなかったという。

しかし、現在の状況は以前とは異なり、かつては洪水対策期間中に、若者たちが堤防を巡回していたが、現在は党政機関の幹部がその任務を担当している。これらの幹部は通常、快適な生活を享受しており、洪水対策に必要なモチベーションや知識が不足しているため、ボイリングの発見は非常に難しいと言える。

今回のケースでは、ボイリングが発生してから堤防が壊れるまでに時間がかかった。タイムリーにそれを見つけ、適切な対策を取っていれば、事故を防ぐことができたはずである。実際に事故が発生し、堤防に穴が開いたとしても、初期には小さなものだったため、直ちに大きな問題には至らなかった。小さな穴ならば、専門の機械を使って素早く対処し、塞ぐことができれば、修復は可能であった。

蔡慎坤氏の報告によると、国家は毎年、膨大な予算を地方自治体に配分し、洪水対策のための物資を準備している。特に、大きな石や散らばった石を鉄のかごに入れたり、砂と石を頑丈な袋に詰めて、堤防から5キロメートル圏内に備蓄しているのである。

しかし、今回の事故が起きた後、地元の当局者が「なぜ石ではなく、砂利を使ったのか」と尋ねたところ、彼らは緊急を要する状況で、すぐに石を調達することができなかったと回答した。彼らがどこに石を保管していたのか、疑問に感じている。結局のところ、破損箇所は徐々に大きくなり、砂利を投入しても洪水によってすぐに流されてしまった。流れに巻き込まれた車両が破損箇所をさらに広げ、最終的には幅2メートルから始まり、10メートル、100メートル、そして200メートル以上にまで広がり、内側と外側が融合してしまった。この時点での救助作業は意味をなさなくなっていた。

後になって、軍が現場に急行し、武装警察部隊や専門の機械を動員し、石材を運び込み、大掛かりな基礎工事を開始し、すぐに堰を築き上げたことだ。もし初めから武警部隊が素早く対応し、専門の機械と用意された石材を使っていたら、たぶんすぐに堤防を強化でき、堤防が決壊し、このような愚かな状況になることは避けられたであろう。

蔡慎坤氏によると、今回の政府の救援活動に不足が見られたのは、中国共産党の地方政府の機能不全が大きく影響しているとのことである。地方レベルでの幹部や職員、一般のスタッフに至るまで、みな積極性を欠いている状況である。これには、財政収入の不足という大きな問題を抱えていることが主な原因である。

かつては財政収入が安定しており、給与に加えて職位手当も定期的に支給されていたが、今では給与の支払いにも支障をきたすことがしばしばある。これは地方政府の財政が直面している深刻な問題である。さらに、上層部から下層部に至るまでの反腐敗の取り組みが厳しくなった結果、積極的に仕事をすることを避ける傾向があり、「躺平（タンピン）」すなわち手を引くことが一般的になっている。地方の幹部による不作為は広く見られ、これは非常に深刻な問題である。

意思決定のメカニズムに問題があり、災害救助の調整能力が低下

大紀元時報の編集長、郭君氏は、「菁英論壇」において、最近、北京で安全への懸念が高まる中、政治教育への依存度が増し、政治的な忠誠心を強化する動きが進行していると述べた。これにより、政治教育に費やす時間が増加し、それが官僚の昇進の重要な判断基準となっている。しかし、実際の政府の政策実施能力は、かつてほどは重視されていない状況である。

最近、ダムの決壊や平江県での洪水が、いくつかの問題を明らかにした。特に、地方政府の権限が細かく分割されており、治水、水利、災害救助、広報、民事などの部署間での協力が不足していることが問題である。郭君氏が子供の頃に長江沿いで経験したことを振り返ると、洪水対策が行われる期間中、警察を含む各政府部門は連携して堤防の監視を行っており、自分の母親のような一般市民も24時間体制で堤防を見守っていた。上級政府の指示で人々が夜通しで堤防を監視し、堤防は常に明るい灯りで照らされていた。これは、ダムが決壊することを未然に防ぐための監視作業であった。

郭君氏は、現在、政府が緊急事態に対応する速度が遅いことについても問題提起している。緊急事態が発生してから対策が打たれるまでには、時に2、3日を要することがある。中国共産党の体制が党首一人を中心に変わってからは、下位機関の自主的な決定権は縮小し、特に緊急時には、上層部への報告と指示を待つことが不可欠になっている。

自然災害や人為的な災害が突如として起こると、情報は階層を辿って報告され、上位機関が通知を受けた後に決定を下し、そして実行に移されるが、この一連のプロセスは時間がかかることが多い。これは独裁体制の特徴であり、権限を下位に委ねることへの恐れや、それができない状況は、中国共産党が最近になって権力を一極集中させた結果である。

蔡慎坤氏は、現在武装警察は軍の完全な指揮下にあり、地方政府は武装警察を動員する権限を奪われたと述べている。以前は地方政府が武装警察の出動を要請できた。たとえば堤防が決壊した場合、省レベルで省内の武装警察本部に迅速な支援を求め、武装警察を派遣することが可能であった。

武装警察は特別な機械を装備しており、現場に急行すれば直ちに問題を解決できたはずである。しかし、現在の状況では地方政府が独自に対策を講じる必要があり、その報告は市から省へ、省から北京へと段階を経て、最終的には党首習近平に届けられるまで待たなければならない。報告が届く頃には、堤防が崩壊している可能性が高く、たとえ習近平の指示が下されたとしても、時すでに遅しとなってしまうのであろう。これは、現行の意思決定プロセスに深刻な問題があることを物語っており、中央政府が地方政府に対して、武装警察の動員権限を与えたがらない態度がはっきりしている。そのため、今回の堤防の決壊事故は、この意思決定プロセスの欠陥と密接に関連している。

この記事で述べられている見解は著者の意見であり、必ずしも大紀元の見解を反映するものではありません。